沿着海岸看中国•烟台篇｜一场改革试点带来的变化

编者按：聚焦镇街治理(zhìlǐ)创新实践，解码高质量发展新路径。由中共张店(zhāngdiàn)区委宣传部联合大众网·海报新闻倾力打造的《活力张店 · 镇街行思录》栏目(lánmù)，通过深度对话镇街党工委(dǎnggōngwěi)(dǎnggōngwěi)书记，全景展现城市(chéngshì)社区治理创新、三产融合发展突破、基层治理品牌塑造、营商环境迭代升级等领域的鲜活实践，系统提炼可(kě)复制、可推广的“张店经验”，为新时代基层治理现代化建设打造标杆示范。栏目每期邀请一位镇街党工委书记走进演播厅(yǎnbōtīng)，以“解题者”视角分享改革突破的实践智慧，通过讲好基层治理的“张店故事”，凝聚高质量发展澎湃动能，持续(chíxù)擦亮新时代社会主义现代化强区建设的实践品牌。 主持人：在基层治理这幅宏大画卷中(zhōng)，车站街道(jiēdào)的“公益+市场(shìchǎng)”模式无疑是亮眼的一笔。接下来，就让我们通过(tōngguò)一系列问题，层层揭开这一创新模式的神秘面纱。首先，王书记，您(nín)能否用一句话概括镇（街）“公益 + 市场” 模式的核心理念？在当前基层治理创新中，这一模式承担着怎样的战略功能？ 王书记：以阵地换服务(fúwù)，成立社区发展基金，配套更多(duō)居民生活所需所盼的(de)服务类应用场景，是居民享服务、社区有收入、政府省开支(kāizhī)、市场能发展的更高品质、更可持续、多方共赢的治理服务之路。分三个方面： 资源(zīyuán)整合：破解传统行政化供给的财政依赖瓶颈，通过引入社会资本(zīběn)、企业技术等市场化要素，构建政府主导、市场补充、社会参与的立体化资源网络，社区运营发展由“政府输血”到“自我造血(zàoxuè)”。 治理赋能：借助市场机制的专业化运营(yùnyíng)能力，推动社区养老(yǎnglǎo)、托育等民生服务从“保基本”向“优质量”跃升，让居民就近就便享受低偿优惠的个性化(gèxìnghuà)服务。同时调动起辖区内(nèi)企业商户、楼栋长、志愿者等群体参与社区事务的积极性，增强居民自治内生动力。 制度创新：在坚持公益底色的(de)前提(qiántí)下探索服务定价、绩效评估等机制创新，形成可复制的模式，为基层治理提供弹性化政策试验场。社区(shèqū)统筹需求，问需于民“一社(yīshè)一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点(chūfādiǎn)。市场统筹运营，坚持“阵地换服务”理念，向居民提供质优价廉的服务项目。 主持人：是(shì)的(de)，我们清晰地认识到这一模式独特的核心理念，以及在(zài)基层治理创新里举足轻重的战略意义，它为后续一系列实践奠定了坚实基础。我们了解到，车站街道借助“社区合伙人”的创新方式，成功引入 20 余家企业，构建起“公益+低偿+ 市场”的运营机制。这一机制巧妙融合多方元素，极具创新性(chuàngxīnxìng)，那么具体而言，它是如何(rúhé)平衡公共服务公益性与企业盈利需求的呢？就拿邻里餐厅项目来说(láishuō)，它们的收益分配与监管(jiānguǎn)机制是怎样的？ 王书记：我们构建了“公益+低偿+市场”的运营机制。运用“场地换服务”发展(fāzhǎn)理念，以“常驻+流动”形式招募20余家“社区发展合伙人”，签订(qiāndìng)合作(hézuò)协议，实现社区服务市场化运作，常驻合伙人所得收益(shōuyì)按(àn)1%—5%比例反哺社区，流动合伙人按场次项目进行反哺。 以邻里餐厅为例，我们采取政府补贴、企业微利运营的(de)方式，为社区居民提供便捷、实惠(shíhuì)的就餐服务。餐厅的运营收益一部分用于维持日常运营和人员工资，另一部分则按照一定比例纳入社区发展基金，用于支持其他公益项目。为确保收益分配的合理性和透明(tòumíng)度(tòumíngdù)，我们有信息公开(gōngkāi)管理机制，对合伙人的每一笔收益、社区接受的每一项捐助等(děng)及时公开，确保邻里中心运营公开透明。 主持人：在“公益+市场”模式的(de)(de)推进过程中，确保“社区合伙人”始终坚定不移地秉持服务民生的初衷，是保障这一模式取得成功(qǔdechénggōng)的关键所在。车站街道在这方面采取了哪些切实有效的措施呢？ 王书记：我们与每家企业签订《合作协议》，明确(míngquè)双方的权利和义务(yìwù)，特别是在(zài)服务内容(nèiróng)、质量、价格等方面作出具体规定，确保服务贴近居民需求。我们建立了严格的监管机制，定期对合伙人的服务情况进行检查和评估，对不符合要求的企业进行整改(zhěnggǎi)或终止合作。同时，我们还鼓励居民参与监督，通过设立意见箱、开展满意度调查(diàochá)等方式，收集居民反馈，确保服务质量和效果。 主持人：通过王书记的分享，我们了解到车站街道在引导 “社区合伙人” 坚守服务民生(mínshēng)方面，有着一套成熟且(qiě)行之有效的方法，为模式的持续健康发展奠定了坚实基础。在模式推行过程中，居民(jūmín)需求会有动态变化，建立(jiànlì)风险预警与动态调整机制就显得尤为重要。街道是如何敏锐(mǐnruì)洞察居民需求变化，并及时、灵活地做出调整的呢？ 王书记：各类合伙人(héhuǒrén)入驻之后，为保障邻里中心(zhōngxīn)有序运行，建立了完善的管理机制。合伙人联席(liánxí)议事机制，每月25日定期召开“合伙人联席议事见面会”，及时了解合伙人需求和服务情况，摸清合伙人的需要，社区发挥公共资源优势帮助解决。建立准入(zhǔnrù)准出机制，在合伙人入驻之前，知道他们可以提供(tígōng)什么样的服务；入驻后，对这些机构进行(jìnxíng)服务质量和满意度的考核，对于服务质量不高、居民满意度低的机构及时地优化调整(tiáozhěng)。建立信息公开管理机制，对合伙人的每一笔收益、社区接受(jiēshòu)的每一项捐助(juānzhù)等及时公开，确保邻里中心运营公开透明。 主持人：车站街道将城南社区的成功经验积极推广至荣悦城社区等(děng)多个社区。不同社区在(zài)复制(fùzhì)这一模式时，实际情况各有差异，是否采取了差异化举措呢？在全域推广过程中，又如何(rúhé)避免 “一刀切”，真正做到因地制宜呢？ 王(wáng)书记：坚持“以需求定方向”，依托社区网格(wǎnggé)服务团组、“三事(sānshì)工作法”等组织机关干部、楼长、单元(dānyuán)长、志愿者等开展走访摸排，全面掌握社区居民关于养老托幼、人居环境、餐饮(cānyǐn)娱乐、医疗康养、就业创业等服务需求，“一社一策”建立个性化需求清单，找准服务出发点。 城南(chéngnán)社区是老龄化程度较高的社区，我们围绕老年人就餐、医疗、文娱活动等需求，针对性引入助餐食堂、医养机构(jīgòu)、文体培训等项目；荣悦城(róngyuèchéng)社区是年轻群体占比较大的社区，我们根据居民需求引入母婴托育、课后托管、艺术培训等，让居民就近享受便捷低偿(dīcháng)的惠民服务(fúwù)。 主持人：在(zài)基层治理中，群众的积极参与是激发社区自治内生动力的关键。车站街道在这方面采取(cǎiqǔ)了哪些举措来充分调动(chōngfèndiàodòng)群众参与的积极性呢？ 王书记：主要体现在三个方面：建强队伍，通过自主报名、社区(shèqū)推荐等方式(fāngshì)，选聘38名公道正派、热心调解、懂法律(fǎlǜ)、懂政策的人员担任(dānrèn)人民调解员，并吸纳(xīnà)退休政法干警、律师、社区德高望重的居民、楼长等366名人员参与调解，发挥“法律明白人”“法治带头人”作用，为(wèi)(wèi)居民提供法律服务(fúwù)。街道涌现出“戎耀车站”退役老兵志愿服务队、“老伙计(lǎohuǒjì)巡逻队”等70余支优秀志愿服务队伍共计5800余名志愿者来共同参与社区治理。搭好平台，各社区每周开展特色居民议事活动，以网格(wǎnggé)为单位，组织物业、楼长、单元长、红色党员、居民群众等多元力量齐聚一堂，通过提事、理事、议事、办事、评事这五个步骤，对社区各类诉求(sùqiú)事项进行讨论协商(xiéshāng)，合力解决(jiějué)。强化激励，采取积分激励方式，结合“一网三联”积分通积通兑政策，为志愿者提供图书阅读、健康体检、心理咨询等兑换服务，调动群众和调解员参与纠纷化解的积极性。